（2006年5月30日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過 2021年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議修訂）
目 錄
第一章 總則
第二章 信訪人權(quán)利與義務(wù)
第三章 國家機(jī)關(guān)信訪工作職責(zé)
第四章 信訪事項提出與受理
第一節(jié) 信訪事項提出
第二節(jié) 信訪事項受理
第五章 信訪事項辦理
第六章 信訪工作管理
第一節(jié) 信訪工作責(zé)任制
第二節(jié) 信訪工作監(jiān)督
第三節(jié) 信訪秩序維護(hù)
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了密切國家機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，保障信訪人合法權(quán)益，規(guī)范國家機(jī)關(guān)信訪工作，維護(hù)信訪秩序，加強(qiáng)社會治理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱國家機(jī)關(guān)）的信訪工作和信訪人的信訪活動。本省各級監(jiān)察機(jī)關(guān)處理信訪舉報工作，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織通過網(wǎng)絡(luò)、書信、傳真、電話、走訪等形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出意見建議、投訴請求或者申訴、檢舉、控告，依法由有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理的活動。
本條例所稱信訪人，是指通過前款規(guī)定的形式，反映情況，提出意見建議、投訴請求或者申訴、檢舉、控告的公民、法人或者其他組織。
第三條 公民、法人和其他組織依法享有信訪權(quán)利。
國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障公民、法人和其他組織的信訪權(quán)利，暢通信訪渠道，依法受理、規(guī)范辦理信訪事項，接受人民群眾監(jiān)督。
第四條 信訪工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心，遵循下列原則：
（一）屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)；
（二）依法及時就地解決問題；
（三）訴訪分離，分類處理；
（四）源頭預(yù)防與矛盾化解并重；
（五）處理實際問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。
第五條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪問題源頭治理，科學(xué)民主依法決策，依法履行職責(zé)，規(guī)范工作行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和應(yīng)對處置機(jī)制，預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。
國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制，防范重大矛盾糾紛引發(fā)信訪問題。
第六條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全人民建議征集制度，鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作、維護(hù)社會公共利益等提出意見和建議。
信訪人反映的情況，提出的意見建議，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作、維護(hù)社會公共利益等有貢獻(xiàn)的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予獎勵。
第七條 省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立信訪工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實本地區(qū)信訪工作。
國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作制度，落實信訪工作責(zé)任，健全考核評價機(jī)制，將信訪工作納入督查范圍，對信訪工作成績突出的單位、個人按照規(guī)定給予表彰、獎勵。
第八條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善信訪工作保障機(jī)制，保障信訪工作所需要的人員、場所、經(jīng)費(fèi)，建立信訪干部培訓(xùn)、激勵等制度。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪專項資金。
第二章 信訪人權(quán)利與義務(wù)
第九條 信訪人依法信訪的行為受法律保護(hù)。任何單位和個人不得壓制、阻撓、干預(yù)信訪人依法信訪，不得打擊報復(fù)信訪人。
國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得泄露和非法提供在信訪工作中知悉的信訪人的個人信息、個人隱私和商業(yè)秘密。
第十條 信訪人在信訪活動中，享有以下權(quán)利：
（一）對國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出建議、批評和意見；
（二）了解信訪工作制度及信訪事項的辦理程序；
（三）向辦理機(jī)關(guān)查詢其信訪事項的辦理進(jìn)展及結(jié)果；
（四）要求負(fù)責(zé)處理信訪事項的機(jī)關(guān)提供與本人信訪事項有關(guān)的法律法規(guī)和政策咨詢服務(wù)；
（五）對與其信訪事項有直接利害關(guān)系的工作人員，或者其他可能影響信訪事項公正處理的人員，提出回避申請；
（六）委托代理人依法提出信訪事項；
（七）對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，依法提出聽證的申請；
（八）依法提出復(fù)查和復(fù)核的申請；
（九）依法申請法律援助；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
第十一條 信訪人在信訪活動中，履行以下義務(wù)：
（一）遵守公共秩序，不得損害國家、社會、集體的利益和他人的合法權(quán)益；
（二）誠實守信，提出信訪事項應(yīng)當(dāng)客觀真實，不得歪曲、捏造事實，不得誣告、陷害他人；
（三）依照法律、法規(guī)規(guī)定的方式和程序提出信訪事項；
（四）配合國家機(jī)關(guān)對信訪事項進(jìn)行調(diào)查、核實和處理；
（五）服從國家機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策對信訪事項作出的處理決定；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第三章 國家機(jī)關(guān)信訪工作職責(zé)
第十二條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實黨和國家對信訪工作的決策部署，把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的重要工作，為人民群眾排憂解難。
國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列信訪工作職責(zé)：
（一）依法受理辦理信訪事項，解決群眾合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益；
（二）從源頭上預(yù)防和減少信訪問題，依法調(diào)處化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；
（三）落實接訪下訪制度，了解社情民意，化解疑難復(fù)雜信訪問題；
（四）分析研判信訪形勢，調(diào)整完善政策制度，防范化解信訪領(lǐng)域重大風(fēng)險；
（五）法律、法規(guī)和國家、省規(guī)定的其他職責(zé)。
第十三條 縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)下列信訪事項：
（一）對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定和制定、批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的意見和建議；
（二）對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會工作的意見和建議；
（三）對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、任命的人員履職行為的建議、批評和意見；
（四）對本級人民代表大會代表執(zhí)行代表職務(wù)的建議、批評和意見；
（五）對本級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院工作的建議、批評和意見；
（六）對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定的意見和建議；
（七）依法應(yīng)當(dāng)由人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)的其他信訪事項。
第十四條 人民政府及其工作部門負(fù)責(zé)下列信訪事項：
（一）對本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)等的意見和建議；
（二）對行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定以及上級行政機(jī)關(guān)決定、命令的意見和建議；
（三）對行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章、決定、命令等規(guī)范性文件的意見和建議；
（四）對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的建議、批評和意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請求；
（五）對行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)予解決的事項的投訴請求；
（六）對法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織及其工作人員的建議、批評和意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請求；
（七）對社會團(tuán)體或者企業(yè)事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員的建議、批評和意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請求；
（八）對村（居）民委員會及其成員的建議、批評和意見或者不服其職務(wù)行為的投訴請求；
（九）依法應(yīng)當(dāng)由人民政府及其工作部門負(fù)責(zé)的其他信訪事項。
第十五條 人民法院負(fù)責(zé)下列信訪事項：
（一）對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事、民事、行政案件的判決、裁定和國家賠償案件的決定不服的申訴；
（二）對人民法院執(zhí)行工作的申訴和控告，依法可以提出執(zhí)行異議的除外；
（三）對刑事自訴、民事、行政和國家賠償案件應(yīng)當(dāng)受理而沒有受理的申訴；
（四）對加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作的建議、批評和意見；
（五）依法應(yīng)當(dāng)由人民法院負(fù)責(zé)的其他信訪事項。
第十六條 人民檢察院負(fù)責(zé)下列信訪事項：
（一）對人民檢察院處理決定不服的申訴；
（二）對依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院立案偵查的刑事案件的控告或者檢舉；
（三）對人民法院生效判決、裁定、決定不服的申訴；
（四）對公安機(jī)關(guān)刑事立案、偵查活動存在違法行為的控告或者檢舉；
（五）對刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所執(zhí)法活動中的違法行為的控告或者檢舉；
（六）對人民檢察院未依法履行公益訴訟職責(zé)的建議、批評和意見；
（七）對加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的建議、批評和意見；
（八）依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院負(fù)責(zé)的其他信訪事項。
第十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)。縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者明確負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)。
縣級以上地方人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)和人員。
第十八條 信訪工作機(jī)構(gòu)代表國家機(jī)關(guān)處理信訪事項，具體承擔(dān)下列工作：
（一）登記、受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項；
（二）協(xié)調(diào)處理和督查、督辦信訪事項；
（三）調(diào)查研究信訪情況，研判信訪形勢，提出工作意見、建議；
（四）指導(dǎo)、督促、檢查、考核信訪工作，落實信訪工作標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)要求；
（五）開展人民建議征集，反映社情民意；
（六）宣傳法律、法規(guī)和政策；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十九條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定信訪接待場所。
縣級以上地方人民政府設(shè)立人民來訪接待中心，由本級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)牽頭，有關(guān)部門參與聯(lián)合接待。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立人民來訪接待中心。
第二十條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)信訪受理平臺，暢通和規(guī)范網(wǎng)上信訪渠道，為信訪人提供便利。有條件的，可以開展網(wǎng)絡(luò)視頻接訪。
建立全省統(tǒng)一的信訪信息系統(tǒng)，規(guī)范應(yīng)用，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。
第二十一條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公開下列事項：
（一）本機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)的網(wǎng)址、通信地址、投訴電話、接待地址以及接待時間；
（二）受理信訪事項的范圍；
（三）辦理信訪事項的程序；
（四）查詢信訪事項辦理進(jìn)展、結(jié)果的方式；
（五）與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、工作制度；
（六）其他應(yīng)當(dāng)公開的事項。
第二十二條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)?shù)交鶎恿私饷袂椤A聽民聲，就信訪工作中反映的突出問題直接聽取信訪人的意見和建議，及時研究、分析、處理反映比較集中的信訪事項。
國家機(jī)關(guān)及其工作人員可以采取約訪、專題接訪、下基層接訪的方式，當(dāng)面聽取信訪人的陳述，協(xié)調(diào)解決相關(guān)信訪事項。
第四章 信訪事項提出與受理
第一節(jié) 信訪事項提出
第二十三條 信訪人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，向負(fù)責(zé)處理的國家機(jī)關(guān)提出信訪事項。
信訪人應(yīng)當(dāng)使用真實姓名（名稱），寫明身份信息、證件號碼、通信地址、聯(lián)系電話、基本事實、要求和理由，并如實提供相關(guān)材料和線索。
第二十四條 信訪人可以通過網(wǎng)絡(luò)、書信、傳真、電話、走訪等形式提出信訪事項。
倡導(dǎo)信訪人通過國家機(jī)關(guān)設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)信訪受理平臺提出信訪事項。
以走訪方式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)憑本人有效身份證明，到有權(quán)處理信訪事項的本級或者上一級國家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。
就同一事項集體走訪的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過五人。
第二十五條 信訪人可以書面委托代理人代為提出信訪事項并參與信訪活動。代理人代理信訪事項時，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書及本人有效身份證件，并在授權(quán)范圍內(nèi)依法行使代理權(quán)。
信訪人可以委托近親屬或者本單位的工作人員，所在村（居）民委員會、工作單位以及有關(guān)社會團(tuán)體推薦的公民，律師、基層法律服務(wù)工作者等作為代理人。
無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的信訪事項，由其監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的代理人代為提出。
處于傳染期的傳染病患者的信訪事項，應(yīng)當(dāng)采用走訪以外的形式或者委托代理人代為提出。
法人或者其他組織的信訪事項，由其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者委托的代理人提出。
第二節(jié) 信訪事項受理
第二十六條 國家機(jī)關(guān)對信訪人提出的信訪事項應(yīng)當(dāng)及時接收、登記，依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定決定是否受理。
信訪事項緊急、重大的，信訪工作機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)及時報告本級國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，并在職權(quán)范圍內(nèi)依法及時采取措施，果斷妥善處理。
發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。
第二十七條 國家機(jī)關(guān)收到信訪事項后，能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起七個工作日內(nèi)書面告知信訪人。
第二十八條 人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項，應(yīng)當(dāng)錄入信訪信息系統(tǒng)，在七個工作日內(nèi)按照下列方式處理：
（一）屬于本級人民政府及其工作部門職責(zé)范圍的信訪事項，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)；
（二）屬于下級人民政府及其工作部門職責(zé)范圍的信訪事項，轉(zhuǎn)送下級信訪工作機(jī)構(gòu)或者直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)；
（三）屬于其他國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的信訪事項，轉(zhuǎn)送有關(guān)國家機(jī)關(guān)。
對重要信訪事項，可以直接交辦有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)。
第二十九條 人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的政府工作部門收到的信訪事項，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)作如下處理：
（一）屬于本級行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理并書面告知信訪人；
（二）屬于下級行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理機(jī)關(guān)；
（三）其他國家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項，不屬于本機(jī)關(guān)以及下級機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)退回并書面說明理由；
（四）信訪人提出的信訪事項，不屬于本機(jī)關(guān)以及下級機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，不予受理并書面說明理由。
第三十條 信訪事項涉及兩個或者兩個以上國家機(jī)關(guān)的，負(fù)有職責(zé)的機(jī)關(guān)均應(yīng)受理。
行政機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷或者職權(quán)轉(zhuǎn)移的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)受理信訪事項；職責(zé)不清的，由本級人民政府或者其指定的機(jī)關(guān)受理。
第三十一條 信訪人提出的請求，依法應(yīng)當(dāng)通過行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政處罰、行政強(qiáng)制等途徑解決的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序處理。
第三十二條 對已經(jīng)通過或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法定程序向司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出。
第五章 信訪事項辦理
第三十三條 國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。
第三十四條 國家機(jī)關(guān)工作人員與信訪事項、信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
工作人員的回避，由其所屬國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第三十五條 國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由，了解基本情況；必要時，可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進(jìn)一步核實情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查，有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)配合。
國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項，可以按照規(guī)定舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實、分清責(zé)任。
第三十六條 國家機(jī)關(guān)對所受理的信訪事項，按照申訴、求決、意見建議、檢舉控告等類別分類處理。
對內(nèi)容表述不清晰、無法辨明具體訴求及咨詢、感謝類等信訪事項，存檔備查，有必要的可告知信訪人補(bǔ)充訴求，并應(yīng)酌情做好告知、回復(fù)工作。
第三十七條 國家機(jī)關(guān)辦理申訴、求決類信訪事項，應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實，作出處理意見，并書面答復(fù)信訪人。
請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持。作出支持信訪請求意見的國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位限期執(zhí)行。
第三十八條 國家機(jī)關(guān)辦理意見建議類信訪事項，應(yīng)當(dāng)分析研究，采納科學(xué)合理的意見建議，并向信訪人反饋辦理結(jié)果。
第三十九條 國家機(jī)關(guān)辦理檢舉控告類信訪事項，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查、核實，依法作出處理。
第四十條 負(fù)責(zé)處理信訪事項的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦理完畢；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但是延長期限不得超過三十日，并告知信訪人延期理由。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對交辦的申訴、求決類信訪事項，負(fù)責(zé)處理的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)反饋辦理結(jié)果，提交辦結(jié)報告。
第四十一條 對于下列信訪事項，負(fù)責(zé)處理的國家機(jī)關(guān)可以進(jìn)行簡易辦理，一般應(yīng)在三個工作日內(nèi)決定是否受理，十個工作日內(nèi)作出處理意見，除信訪人要求出具紙質(zhì)受理告知書、處理意見書的，可以當(dāng)面或者通過網(wǎng)絡(luò)信訪平臺、電話、手機(jī)短信等快捷方式告知、答復(fù)信訪人：
（一）事實清楚、責(zé)任明確、爭議不大、易于解決的；
（二）涉及群眾日常生產(chǎn)生活、時效性強(qiáng)、應(yīng)當(dāng)即時處理的；
（三）有關(guān)國家機(jī)關(guān)已有明確承諾或者結(jié)論的；
（四）其他可以簡易辦理的。
第四十二條 行政機(jī)關(guān)處理申訴、求決類信訪事項，實行處理、復(fù)查、復(fù)核三級程序。
信訪人對處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)請求處理機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)復(fù)查。原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在上一級機(jī)關(guān)受理復(fù)查請求之日起五個工作日內(nèi)，向復(fù)查機(jī)關(guān)提交作出處理意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。
信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起三十日內(nèi)請求復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)復(fù)核。原復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在上一級機(jī)關(guān)受理復(fù)核請求之日起五個工作日內(nèi)，向復(fù)核機(jī)關(guān)提交作出復(fù)查意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起三十日內(nèi)提出復(fù)核意見，并予以書面答復(fù)。
第四十三條 收到復(fù)查或者復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)信訪人提出的事項已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑處理，但辦理機(jī)關(guān)或者復(fù)查機(jī)關(guān)按照信訪程序處理的，應(yīng)當(dāng)撤銷原處理意見或者復(fù)查意見，并告知信訪人通過法定途徑處理。
第四十四條 收到復(fù)查或者復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，原處理意見或者復(fù)查意見認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以維持；有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者變更：
（一）主要事實不清、證據(jù)不足的；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定錯誤的；
（三）違反法定程序的；
（四）超越或者濫用職權(quán)的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)撤銷或者變更的。
第四十五條 有下列情形之一，國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進(jìn)建議：
（一）信訪事項的處理不符合有關(guān)法律、法規(guī)或者政策規(guī)定的；
（二）未按照法定程序受理、辦理信訪事項，無正當(dāng)理由未按照規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項，或者未按照規(guī)定反饋信訪事項辦理結(jié)果的；
（三）辦理信訪事項推諉、敷衍、弄虛作假的；
（四）不執(zhí)行信訪處理意見的；
（五）其他需要督辦的。
第四十六條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元聯(lián)動化解機(jī)制，組織動員社會力量參與，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法化解矛盾糾紛。
第四十七條 國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項時，對生活確有困難的信訪人，可以協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)依照救助制度予以必要的救助。
第四十八條 信訪事項有下列情形之一，國家機(jī)關(guān)不再受理，并做好解釋、疏導(dǎo)工作：
（一）信訪事項經(jīng)過處理、復(fù)查、復(fù)核三級程序，信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出信訪事項的；
（二）信訪事項處理、復(fù)查意見書已送達(dá)信訪人，信訪人無正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請的；
（三）通過和解、調(diào)解依法達(dá)成書面協(xié)議并已履行完畢的；
（四）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他不再受理的情形。
第四十九條 信訪事項辦理過程中，信訪人申請撤回提出的信訪事項，可以撤回。撤回后，處理終止。
第六章 信訪工作管理
第一節(jié) 信訪工作責(zé)任制
第五十條 信訪工作實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。國家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對信訪工作負(fù)總責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪、接待群眾來訪，包案化解疑難復(fù)雜信訪問題，定期聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行信訪工作職責(zé)的情況，應(yīng)當(dāng)列入其政績考核。
第五十一條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善信訪事項首辦責(zé)任制。信訪事項發(fā)生地有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)是信訪事項的首辦單位。首辦單位和具體承辦人應(yīng)當(dāng)規(guī)范辦理信訪事項，及時妥善處理問題，將信訪人合理的投訴請求解決在初次辦理環(huán)節(jié)。
信訪事項發(fā)生地與信訪人住所地或者經(jīng)常居住地不一致的，信訪人住所地或者經(jīng)常居住地有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合信訪事項發(fā)生地有關(guān)國家機(jī)關(guān)做好信訪人的救助援助、教育疏導(dǎo)等工作。
第五十二條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善信訪事項主辦單位辦理責(zé)任制。信訪事項涉及多個國家機(jī)關(guān)的，由主辦單位牽頭辦理和統(tǒng)一答復(fù)信訪人，并做好相應(yīng)的說服解釋工作。主辦單位應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，共同研究處理信訪事項；對于重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，可以組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理。
第五十三條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善重大信訪問題責(zé)任倒查制度，查清產(chǎn)生重大信訪問題的原因、責(zé)任，對負(fù)有責(zé)任的國家機(jī)關(guān)及其工作人員依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定追究責(zé)任。
第二節(jié) 信訪工作監(jiān)督
第五十四條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作督查制度，對信訪工作開展和責(zé)任落實情況，每年至少組織開展一次督查，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報督查情況。
縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對本級人民政府其他工作部門、派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)和下級人民政府的下列情況進(jìn)行重點(diǎn)督查：
（一）執(zhí)行上級和本級人民政府信訪工作決策、部署的情況；
（二）辦理上級和本級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項的情況；
（三）辦理有重大社會影響的信訪事項的情況；
（四）信訪事項多發(fā)和信訪工作薄弱的地區(qū)、部門、領(lǐng)域的信訪工作情況。
第五十五條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以依法及時就地解決信訪問題為導(dǎo)向，制定科學(xué)合理的信訪工作考核評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定期對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要參考。
第五十六條 國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對群眾反映強(qiáng)烈或者有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作中存在的問題，可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作的建議。
收到建議的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)書面反饋情況；未采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第五十七條 國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合分析研判信訪形勢，對信訪事項中普遍性問題，以及信訪人反映的有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策的問題，及時向有關(guān)國家機(jī)關(guān)報告，并提出完善政策、解決問題的建議。
收到建議的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)書面反饋情況；未采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第五十八條 國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出給予問責(zé)、處分的建議。
第三節(jié) 信訪秩序維護(hù)
第五十九條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員、信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序，確保信訪活動依法、有序進(jìn)行。國家機(jī)關(guān)辦公場所及其周圍信訪秩序由本機(jī)關(guān)及所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)。
人民團(tuán)體、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助國家機(jī)關(guān)維護(hù)信訪秩序。
第六十條 信訪人及其代理人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，維護(hù)信訪秩序，不得實施下列行為：
（一）在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集、滯留，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)或者重要活動場所，強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)，阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，妨礙國家機(jī)關(guān)正常活動；
（二）糾纏、騷擾、侮辱、謾罵、威脅、毆打國家機(jī)關(guān)工作人員及其他有關(guān)人員，擅自發(fā)布傳播其個人或者親屬信息，妨礙人身自由，干擾正常生活；
（三）聚眾鬧事，策劃、組織或者參加非法集會、游行、示威；
（四）攔截車輛或者靜坐妨礙交通和社會秩序；
（五）偽造文件，造謠惑眾或者誣告陷害他人；
（六）通過互聯(lián)網(wǎng)或者其他媒體制作、復(fù)制、傳播有關(guān)信訪事項的虛假信息；
（七）攜帶危險物品、管制器具以及其他可能危害他人生命、財產(chǎn)安全的物品，投寄、投放不明物質(zhì)，制造恐怖氣氛或者以自殺、自殘、傳染疾病等相要挾；
（八）在信訪接待場所滯留、尋釁滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所及其周圍；
（九）煽動、串聯(lián)、脅迫、利誘、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財；
（十）就不再受理的信訪事項反復(fù)信訪并纏鬧不休；
（十一）其他違反法律、法規(guī)及公序良俗的行為。
第六十一條 對走訪人員中的精神障礙患者，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其所在單位、監(jiān)護(hù)人或者所在地的人民政府負(fù)責(zé)接回看管、治療；對不能控制自己行為，妨礙信訪秩序的疑似精神障礙患者，由信訪工作機(jī)構(gòu)所在地公安機(jī)關(guān)將其帶離信訪接待場所，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。
第六十二條 對走訪人員中的傳染病患者或者疑似傳染病患者，由信訪工作機(jī)構(gòu)的同級衛(wèi)生健康部門按照國家有關(guān)規(guī)定處理。信訪工作機(jī)構(gòu)可以通知其所在單位、監(jiān)護(hù)人或者所在地人民政府將其帶回。
第六十三條 對生活不能自理、被棄留在接待場所的人，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其所在單位、監(jiān)護(hù)人或者所在地人民政府將其帶回。
第六十四條 對信訪人進(jìn)入接待場所時攜帶的危險物品、管制器具等危害公共安全的物品，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。
第六十五條 對信訪人在接待場所自殺、自殘或者以傳染疾病等相要挾的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并通知公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時處理。
第六十六條 信訪人經(jīng)接待完畢，應(yīng)當(dāng)及時離開信訪接待場所。對信訪人滯留不走，妨礙公務(wù)或者造成不良影響，經(jīng)說服教育無效的，由信訪工作機(jī)構(gòu)所在地的公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制其離開。
第七章 法律責(zé)任
第六十七條 國家機(jī)關(guān)因下列情形之一，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反法律、法規(guī)進(jìn)行決策，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（二）超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（三）應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（四）適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；
（五）拒不執(zhí)行有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法作出的支持信訪請求意見的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)追責(zé)的行為。
第六十八條 國家機(jī)關(guān)或者信訪工作機(jī)構(gòu)在受理、辦理信訪事項過程中，有下列情形之一，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未按照規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦信訪事項的；
（二）對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的；
（三）推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者無正當(dāng)理由未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的；
（四）對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以支持的投訴請求未予支持的；
（五）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的。
第六十九條 國家機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一，視情節(jié)輕重，給予批評教育或者依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料；
（二）將信訪人的檢舉、控告材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)交被檢舉、控告人；
（三）在處理信訪事項過程中，作風(fēng)粗暴、激化矛盾；
（四）打擊報復(fù)信訪人。
第七十條 信訪人或者其他相關(guān)人員違反本條例第六十條規(guī)定，實施妨害公共安全、擾亂公共秩序、妨害社會管理、妨礙他人合法權(quán)益的行為，經(jīng)勸阻、批評或者教育無效的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；造成公私財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第七十一條 本省行政區(qū)域內(nèi)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體，村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位及其他社會組織的信訪工作參照本條例執(zhí)行。
第七十二條 對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例執(zhí)行。
第七十三條 本條例自2021年10月1日起施行。
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